Onsøy golfbane: Fylkeskommunen råder kommunen til å kreve konsekvensutredning – derfor kommer rådet nå

ONSØY: Østfold fylkeskommune råder Fredrikstad kommune til å kreve konsekvensutredning (KU) for detaljreguleringen av Onsøy golfbane. Rådet står i et brev datert 7. september 2026, journalført i kommunen 9. september 2026 og publisert i eInnsyn 14. september 2026. Kjernen i fylkeskommunens vurdering: inntil 50 fritidsleiligheter for salg er ikke et turistanlegg, men et nytt fritidsboligområde – og et slikt område er ikke i samsvar med kommuneplanens arealdel.

Dette er en oppfølger til saken Onsøyposten omtalte tidligere i september, der det gikk fram av referatet fra merknadsmøtet 26. mars 2026 at Statsforvalteren mener 50 fritidsleiligheter går utover rammene i kommuneplanen, og at forslagsstiller ikke tok merknaden til følge. Nå legger fylkeskommunen seg på samme linje – og går et skritt lenger ved å be kommunen eksplisitt om å sette KU-krav.

Salg eller utleie – det er hele forskjellen

Fylkeskommunens resonnement hviler på ett skille i planverket. Ifølge brevet er planområdet i kommuneplanens arealdel avsatt til idrettsanlegg (IA), friområde (FRI) og fritids- og turistformål (SOSI-kode 1170). SOSI-kodene er standardkodene som brukes for arealformål i norske plankart. Formålet fritids- og turistformål omfatter fritidsleiligheter «som inngår i et samlet turistanlegg med organisert drift og utleie».

I varselet om planoppstart er det ifølge fylkeskommunen opplyst at deler av formålet med planarbeidet er å etablere inntil 50 fritidsleiligheter for salg. Og her går skillet: Dersom leilighetene skal selges som selvstendige enheter til privat fritidsbruk, mener fylkeskommunen at tiltaket faller inn under arealformålet fritidsbebyggelse (SOSI-kode 1120). Fritidsbebyggelse omfatter fritidsboliger og fritidsleiligheter til privat fritidsopphold, og skiller seg ifølge brevet fra anlegg basert på organisert turistdrift og utleie.

Konsekvensen, slik fylkeskommunen vurderer det, er at de varslede leilighetene utgjør et nytt fritidsboligområde som ikke er i samsvar med kommuneplanens arealformål. Forskrift om konsekvensutredninger § 6 bokstav b sier at det skal lages konsekvensutredning for reguleringsplaner for tiltak i forskriftens vedlegg I – med mindre tiltaket allerede er konsekvensutredet på overordnet plannivå og reguleringsplanen er i samsvar med den planen. Vedlegg I punkt 25 omfatter nettopp «nye bolig- og fritidsboligområder som ikke er i samsvar med overordnet plan».

Fylkeskommunen skriver at den ikke kjenner til at fritidsbebyggelse innenfor det aktuelle området tidligere er konsekvensutredet på overordnet plannivå. Unntaksbestemmelsen kommer derfor etter fylkeskommunens syn ikke til anvendelse.

Hva fylkeskommunen vil ha utredet

I konklusjonen formulerer fylkeskommunen seg noe mer forsiktig enn i drøftingen: Etableringen av inntil 50 fritidsleiligheter for salg «kan være å anse som» fritidsbebyggelse snarere enn fritids- og turistformål, og fylkeskommunen «stiller spørsmål ved» om tiltaket er i samsvar med kommuneplanens arealformål. Dersom tiltaket klassifiseres som fritidsbebyggelse, vil det etter fylkeskommunens vurdering kunne omfattes av KU-plikten.

På denne bakgrunn råder Østfold fylkeskommune Fredrikstad kommune til å sette krav om konsekvensutredning for temaene fylkeskommunen nevnte i sitt brev av 10. mars 2026. Brevet trekker fram tre av dem:

• virkninger for landskapet
• virkninger for bruken av området som friluftsområde
• naturverdier og naturmangfold

Formålet er ifølge fylkeskommunen å få et faglig grunnlag for å vurdere om planendringen er bærekraftig og i tråd med samfunnets samlede interesser – og et kunnskapsgrunnlag for eventuelle avbøtende tiltak, altså tiltak som reduserer skadevirkningene av en utbygging.

Se for deg en turgåer fra Slevik som bruker stiene rundt golfbanen jevnlig. Om leilighetene bygges, er det nettopp spørsmålet om hvordan området fortsatt kan brukes som friluftsområde – og hva det gjør med landskapet – som fylkeskommunen vil ha svar på før noe avgjøres. Uten KU-krav er det opp til planbeskrivelsen alene å belyse dette.

Dette er ikke avgjort

Det er viktig å holde fast ved hva brevet er, og hva det ikke er. Fylkeskommunen «råder» kommunen – den pålegger ingenting. Om det skal stilles krav om konsekvensutredning, er en avgjørelse Fredrikstad kommune må ta som planmyndighet. Kommunen har ikke fattet noe slikt vedtak, og planforslaget er ikke førstegangsbehandlet.

Det er heller ikke fremmet innsigelse i saken. En innsigelse er en formell motstand fra statlig eller regional myndighet som hindrer kommunen i å godkjenne planen selv. Fylkeskommunens brev er en uttalelse i planprosessen, ikke en innsigelse.

Hvordan forslagsstiller stiller seg til fylkeskommunens siste vurdering, går ikke fram av dokumentene som nå er offentlige. I merknadsmøtet i mars 2026 tok forslagsstiller ikke fylkeskommunens KU-innspill til følge.

Veien videre

Neste skritt ligger hos Fredrikstad kommune: Skal det stilles krav om konsekvensutredning, eller ikke? Svaret vil prege hva planforslaget må inneholde før det kan førstegangsbehandles. I merknadsmøtet i mars var kommunen og forslagsstiller enige om at saken bør legges fram i regionalt planforum før offentlig ettersyn. Neste anledning for naboer og andre til å uttale seg formelt, er når planforslaget legges ut til offentlig ettersyn.

Sitter du på opplysninger om planarbeidet ved Onsøy golfbane? Tips Onsøyposten.